谈及“推进以人为核心的新型城镇化”，中国社会科学院副院长蔡昉认为，其核心是通过深化户籍制度等关键领域的改革，推动以基本公共服务均等化为中心内容的农民工市民化。

数据显示，2019年，我国全国常住人口城镇化率达60.60%，户籍人口城镇化率达44.38%。“长期以来，大量农民工实际在城镇居住，在城镇就业，工资稳步上涨，但由于没有城镇户口，他们能享受到的基本公共服务和城镇居民有一定差距。”蔡昉指出。

“新型城镇化有巨大的潜力，现在也是最好的推进时期。”蔡昉表示，“十四五”时期应当进一步减小区域差距、城乡差距及居民享受基本公共服务的差距。一方面，要推进城乡基本公共服务均等化，继续把新增公共资源向农村倾斜，让进城农民工及其家庭真正融入城市，享受同等的社会保障、义务教育、保障性住房等基本公共服务；另一方面，要着力提高户籍人口城镇化率，通过户籍制度改革实现农民工市民化，这是推进基本公共服务均等化的最有效手段和最终体现。

蔡昉认为，建设以农民工市民化为核心的城镇化，对于形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，潜力是巨大的。“让农民工特别是长期稳定在城镇就业的农民工成为城市居民，能够稳定他们的收入，稳定他们的劳动力供给，焕发出他们作为消费者的庞大潜力，对扩大消费和经济增长将产生巨大的促进作用。”蔡昉说。

蔡昉列举了一组数据：2019年，我国常住人口城镇化率为60.60%，发达国家平均为80%。“我们做过一个推算，如果给予农民工户口，在不提高工资、不改变其他条件的情况下，其消费可以提高27%。这说明，他们受到户籍约束，消费潜力没有完全释放。因此，农村居民消费的提高，将是拉动中国经济未来最大的潜力。”

此外，2020年政府工作报告提出，加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。作为我国推进工业化城镇化的重要空间、城镇体系的重要一环、城乡融合发展的关键纽带，县城在我国经济社会发展中的地位十分重要。

“党的十九届五中全会部署的一系列任务，如‘促进大中小城市和小城镇协调发展’‘发挥中心城市和城市群带动作用’‘建设现代化都市圈’‘推进以县城为重要载体的城镇化建设’等，从不同侧面揭示了我国推进新型城镇化的潜力所在和着力点。”蔡昉指出。

2019年，我国城市数量达684个，建制镇数量达21013个，“这是一个巨大的城镇化潜力。”蔡昉认为，在优化行政区划设置、充分发挥中心城市和城市群的辐射力，以及加快县域县城产业发展的基础上，促进这些行政区域的经济发展和就业扩大，可以推动形成新型城镇化的新高潮。

（本报记者邱玥）